АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
ОКТЯБРЬСКИЙ  РАЙОН  АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

	  	                                                №			

с.Екатеринославка	

О внесении изменений в  постановление № 753  от 09.10.2014 года «Об  утверждении муниципальной программы Октябрьского района  «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Октябрьского района на 2015-2020 годы»	

В целях корректировки программных мероприятий и объемов их финансирования 

постановляю:

Внести в муниципальную программу Октябрьского района "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Октябрьского района на 2015 - 2020 годы", утвержденную постановлением главы района 09.10.2014 № 753 изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

И.о.главы администрации
Октябрьского района	
    И.Н.Вальченко

	Приложение 
к постановлению главы района
от_______________ №_______

Муниципальная программа
Октябрьского района "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Октябрьского района на 2015 - 2020 годы"

Паспорт муниципальной программы 

1.	Наименование муниципальной программы	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Октябрьского района на 2015 - 2020 годы	
2.	Координатор муниципальной программы	Финансовое управление Администрации Октябрьского района	
3.	Координаторы подпрограмм	Отдел по управлению муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского района
	
4.	Участники муниципальной программы	Финансовое управление Администрации Октябрьского района
Отдел по управлению муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского района	
5.	Цель (цели) муниципальной программы	Совершенствование деятельности органов местного  самоуправления и повышение качества управления	
6.	Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Октябрьского района
2. Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Октябрьского района, в том числе земельными ресурсами района.	
7.	Перечень подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы	1. Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Октябрьского района
2. Повышение эффективности использования муниципального имущества Октябрьского района.
3. Обеспечение реализации основных направлений муниципальной политики в отдельных сферах местного самоуправления на территории района.	
8.	Этапы (при их наличии) и сроки реализации муниципальной программы в целом и в разрезе подпрограмм	2015 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются	
9.	Объемы ассигнований районного бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2015 - 2020 годах составляет 258641,9 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств районного бюджета – 247941,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 42852,6 т ыс. рублей;
2016 год – 44161,1тыс. рублей;
2017 год – 42899,5 тыс. рублей;
2018 год – 42909,5 тыс. рублей;
2019 год – 42909,5 тыс. рублей;
2020 год – 42909,5 тыс. рублей;
за счет средств бюджетов сельсоветов – 8932,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 1372,3 тыс. рублей;
2016 год – 1322,4 тыс. рублей;
2017 год – 1559,4 тыс. рублей;
2018 год – 1559,4 тыс. рублей;
2019 год – 1559,4 тыс. рублей;
2020 год – 1559,4 тыс. рублей..	
10.	Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	1. Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов районного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 85 процентов к концу 2020 года.
2. Увеличение доли используемых муниципальных объектов в общем количестве муниципальных объектов до 92 к концу 2020 года

1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы.

Осуществление муниципальной политики в Октябрьском районе основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Амурской области, нормативно-правовых актов Октябрьского района и реализуется органами местного самоуправления Октябрьского района. Активное участие в достижении результатов региональной политики принимают органы местного самоуправления, институты гражданского общества, граждане Российской Федерации.
Конституционные принципы организации деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации отражены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Осуществление эффективного муниципального управления является одной из важнейших задач современного государства, поэтому наиболее пристальное внимание необходимо уделять формированию аппарата администрации, отвечающего требованиям, предъявляемым демократическому государству.
Муниципальная программа определяет цели, задачи и приоритеты деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах управления, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий муниципальной программы и показатели их результативности:
- в финансовой и бюджетных сферах, составлении и организации исполнения районного бюджета;
- в сфере имущественных отношений района.
Вышеуказанные направления реализуют органы местного самоуправления, созданные по отраслевому принципу.
Финансовые и имущественные ресурсы составляют экономическую основу деятельности органов местного самоуправления района.
Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом являются основой деятельности финансового управления Администрации района (далее – финуправление), которая направлена на повышение эффективности и качества функционирования бюджетной системы района, которые, в конечном счете, выразятся в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района, и повышении качества жизни населения. Финуправление проводит государственную политику и осуществляет межотраслевое управление в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения районного бюджета, координирует деятельность иных органов местного самоуправления в финансовой и бюджетной сферах.
Управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Октябрьского района осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского района. Отдел осуществляет владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в собственности района, в том числе земельными участками, а также функции по приватизации объектов собственности района, обеспечивает максимальную эффективность и доходность от использования собственности района, защищает имущественные интересы Октябрьского района.
Результативность деятельности органов местного самоуправления в вышеуказанных сферах оказывает влияние на эффективность осуществления структурных реформ на уровне района, внедрение современных инструментов управления и в конечном счете отражается на качестве жизни населения района.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" для анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления по реализации ими своих полномочий, в том числе деятельности, направленной на укрепление экономического потенциала, создана и функционирует система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления района.
Место Октябрьского района в рейтинге муниципальных образований позволит комплексно оценить достигнутый уровень и динамику эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые включают в себя анализ реализации структурных реформ на уровне района, в том числе внедрения современных инструментов управления, степени оптимизации бюджетной сети кадрового потенциала.
Данная оценка в конечном счете, отражает влияние деятельности органов местного самоуправления на отдельные параметры, определяющие качество жизни населения района.
Выполнение задач подпрограмм направлено на решение проблем развития в каждой сфере реализации муниципальной программы. Можно выделить основные из них:
1) В подпрограмме 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Октябрьского района":
- низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;
- отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
- увеличение муниципального долга района;
- сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств районного бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;
- наличие просроченной кредиторской задолженности в местных бюджетах;
- низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований района;
- наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления района.
2) В подпрограмме 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества Октябрьского района":
- наличие в районном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий района;
- отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки;
- ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;
- невысокая доходность используемого имущества;
- отсутствие эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории района.
Подробная характеристика сфер реализации муниципальной программы, включая выявление проблем в каждой сфере, анализ их состояния в динамике и тенденции развития представлены в разрезе подпрограмм.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены в следующих основных стратегических документах:
1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.
2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах.
2.  Стратегия социально-экономического развития Октябрьского района на период до 2025 года, утвержденная постановлением главы Октябрьского района от 12.08.2014 N 600;
3. Распоряжение главы Октябрьского района от 17.10.2014 N 588-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Октябрьского района на 2015 год и плановый период до 2017 года";
К приоритетам реализации муниципальной программы относятся:
повышение качества и доступности муниципальных услуг в сферах местного самоуправления, предусмотренных в программе;
осуществление дальнейшего внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системы оценки эффективности бюджетных расходов;
совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в т.ч. создание правовой базы для перехода к программному бюджету;
совершенствование систем менеджмента качества деятельности органов местного самоуправления в сферах муниципального управления, в том числе повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета, повышение качества управления муниципальными финансами;
повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления;
проведение мониторинга, систематического анализа и оценки рисков реализации муниципальной программы.
Целями муниципальной программы являются совершенствование деятельности местного самоуправления района и повышение качества управления.
Достижение целей муниципальной программы будет осуществляться путем решения шести основных задач:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Октябрьского района.
2. Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Октябрьского района, в том числе земельными ресурсами района.
Муниципальную программу предполагается реализовать в 2015 - 2020 годах, этапы реализации муниципальной программы не выделяются.
Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы

N
п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации подпрограммы	Конечный результат подпрограмм	
1	2	3	4	5	6	
1.	- низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;
-отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
- увеличение муниципального долга района;
- сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств районного бюджета;
- наличие кредиторской задолженности в местных бюджетах;
- низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований района.	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Октябрьского района	"Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Октябрьского района"	2015 - 2020	1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета, к 2020 году не более 5 процентов.
2. Сохранение уровня исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами до 13.	
2.	- наличие в муниципальном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий района;
- отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки;
- ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;
- низкая конкурентоспособность муниципальных предприятий и невысокая доходность используемого имущества;
- отсутствие эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Октябрьского района.	Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Октябрьского района, в т.ч. земельными ресурсами района	"Повышение эффективности использования муниципального имущества Октябрьского района"	2015 - 2020	1. Выполнение плана поступлений в бюджет района средств от использования и продажи муниципального имущества Октябрьского района на 100 процентов.
2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности Октябрьского  района на все объекты, учтенные в Реестре собственности Октябрьского района.
3. Увеличение поступлений в бюджет района доходов от использования земельных ресурсов Октябрьского района до 120 процентов.	

3. Описание системы подпрограмм

Подпрограммы муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели муниципальной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих эффективность деятельности органов управления Октябрьского района в отдельных сферах муниципального регулирования.
1. Целью подпрограммы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Октябрьского района" является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Октябрьского района.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.
Эффективное управление муниципальным долгом Октябрьского района.
Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района.
Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах.
2. Целью подпрограммы "Повышение эффективности использования муниципального имущества Октябрьского района" является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Октябрьского района, в т.ч. земельными ресурсами района.
Достижение названной цели предусматривается за счет реализации следующих задач:
Осуществление основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений.
Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района
Создание эффективной системы по управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенных на территории Октябрьского района.
Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений.
Для достижения цели необходимо реализовать задачу - обеспечение реализации основных направлений муниципальной политики района в установленных сферах деятельности.
Система мероприятий и плановых показателей реализации муниципальной программы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы.

Муниципальная программа базируется на положениях:
- Конституции Российской Федерации;
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Бюджетном послании Президента Российской Федерации О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
- Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области";
- Решения районного Совета народных депутатов от 25.02.2014 № 7 "О Положении 25.02.2014 № 7 «Об управлении и распоряжении собственностью Октябрьского района»;
- Стратегия социально-экономического развития Октябрьского района на период до 2025 года, утвержденная постановлением главы Октябрьского района от 12.08.2014 N 600;
- Распоряжение главы Октябрьского района от 17.10.2014 N 588-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Октябрьского района на 2015 год и плановый период до 2017 года";
- иных правовых актов Российской Федерации, Амурской области, Октябрьского района в сферах реализации муниципальной программы.
Кроме того, в период реализации муниципальной программы потребуются изменения правового регулирования на уровне района в отдельных сферах реализации муниципальной программы. Это связано, прежде всего, с необходимостью приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным, областным законодательством.
Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2015 - 2020 годах составит 258641,9 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:
- подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Октябрьского района" – 235337,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств районного бюджета – 226405,0 тыс. рублей;
- подпрограмма 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества Октябрьского района" – 23304,6 тыс., рублей за счет средств районного бюджета.
Объем финансового обеспечения на реализацию муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта районного бюджета о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств районного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N 3 - 4 к муниципальной программе.

6. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Основными результатами реализации и индикаторами эффективности муниципальной программы будут являться:
1. Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов районного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 85 процентов к концу 2020 года.
Индикатор определяется как: Объем расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ / общий объем расходов районного бюджета X 100 процентов.
2. Увеличение доли используемых муниципальных  объектов в общем количестве муниципальных объектов до 99,7 к концу 2020 года.
Индикатор определяется как: количество используемых объектов, находящихся в собственности района/ общее количество муниципальных объектов X 100 процентов.

7. Риски реализации муниципальной программы. Меры управления рисками

Реализация муниципальной программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.
Основными рисками реализации муниципальной программы являются:
1) макроэкономические риски:
- существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой:
- увеличение дефицита районного бюджета;
- увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания;
- увеличение рисков несбалансированности местных бюджетов;
- уменьшение покупательской способности субъектов экономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями муниципального  имущества в рамках процесса приватизации;
- негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций и хозяйственных обществ.
Для минимизации данной группы рисков необходимо:
- наличие долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил,
- учитывать конъюнктурные колебания при бюджетном прогнозировании.
2) нормативные риски:
- риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровне);
- риски, связанные с судебными спорами,
- правопритязания третьих лиц на объекты муниципальной собственности;
- рост нарушений бюджетного законодательства в муниципальных образованиях.
Для минимизации данной группы рисков необходимо:
- активная нормотворческая деятельности на муниципальном уровне - проявлении законодательной инициативы и участии в разработке областного законодательства, а также посредством обеспечения защиты законных прав Октябрьского района в судебном порядке;
- проведение мониторинга действующих нормативных актов, влияющих на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач.
3) административные риски:
- вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий муниципальной программы;
- нарушение требований законодательства органами местного самоуправления в процессе реализации муниципальной программы;
- снижение качества управления муниципальными финансами;
Для минимизации данной группы рисков необходимо:
- обеспечение мониторинга выполнения мероприятий муниципальной подпрограммы;
- обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления в процессе реализации муниципальной программы;
- проведения оперативного и годового мониторинга реализации муниципальной программы, подготовки и представления в установленном порядке ежегодного доклада о ходе и результатах реализации муниципальной программы, включая предложения о корректировке муниципальной программы.
Кроме того, можно выделить специфические риски реализации подпрограммы в некоторых сферах ее реализации:
1. Потенциальные угрозы бюджетно-финансовой системе района:
- несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- несвоевременное и неполное исполнение районного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
- нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;
- существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой увеличение дефицита районного бюджета, увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания;
- изменение подходов по расчету индекса качества финансового менеджмента;
- нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, порядка и сроков подготовки бюджетной отчетности районного бюджета и консолидированного бюджета Октябрьского района;
- повышение рисков несбалансированности местных бюджетов;
- несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления;
- увеличение просроченной кредиторской задолженности;
- снижение качества управления муниципальными финансами;
- рост нарушений бюджетного законодательства в муниципальных образованиях;
К специфическим мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей в данной сфере, относятся:
- по результатам проводимого мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы подготовка и направление участникам и неучастникам бюджетного процесса системных разъяснений и методических материалов по вопросам организации формирования, исполнения районного бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числе проведение семинаров и совещаний по актуальным вопросам;
- проведение мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации ведения бюджетного учета;
- контроль за порядком и соблюдением сроков подготовки бюджетной отчетности;
- проведение мероприятия по формированию достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
- установление верхнего предела муниципального внутреннего долга Октябрьского района;
- планирование объема и структуры муниципального долга района исходя из сбалансированности районного бюджета при достижении долговой устойчивости;
- оптимизация стоимости обслуживания муниципального долга района;
- подготовка предложений по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выявление рисков несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на финансовое обеспечение социально-значимых расходных обязательств, возникновения обязательств по погашению накопленной задолженности по результатам анализа исполнения консолидированных бюджетов муниципальных образований.
2. Потенциальные угрозы реализации программы в сфере имущественных отношений:
- изменение количественного и качественного состава юридических лиц и имущества, входящих в состав муниципального имущественного комплекса, которые необходимы для реализации возложенных на Октябрьский район государственных полномочий. Это, в свою очередь, повлияет на показатели оптимизации состава муниципального имущества (количество муниципальных организаций, объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся на вещном праве у данных организаций), на показатели повышения эффективности управления муниципальными организациями.
В качестве мер управления указанными рисками в целях минимизации отрицательных последствий предусматриваются:
- обеспечения защиты имущественных и иных законных прав района в судебном порядке.
- совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом посредством нормативного правового регулирования;
- использование новых методов (форм) управления муниципальным имуществом, в том числе посредством государственно-частного партнерства.

Подпрограмма 1
"Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Октябрьского района" (далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

1.	Наименование подпрограммы	Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Октябрьского района	
2.	Координатор подпрограммы	Финансовое управление Администрации Октябрьского района	
3.	Участники муниципальной программы	Финансовое управление Администрации Октябрьского района	
4.	Цель(цели) подпрограммы	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района	
5.	Задачи подпрограммы	1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса
2. Эффективное управление муниципальным долгом района
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах	
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы, этапы не выделяются.	
7.	Объемы ассигнований районного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 235337,3 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств районного бюджета – 226405,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 39462,4тыс. рублей;
2016 год – 40095,3 тыс. рублей;
2017 год- 38937,4 тыс. рублей;
2018 год – 38947,4 тыс. рублей;
2019 год – 38947,4 тыс. рублей;
2020 год – 38947,4 тыс. рублей.	
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (без учета: безвозмездных поступлений; до 01.01.2017 года разницы между полученными и погашенными Октябрьским районом бюджетными кредитами, предоставленными районному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджет), к 2020 году не более 5 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами до 13.	

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами имеет ключевое значение для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, улучшения инвестиционного климата, и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.
В последние годы процесс формирования системы управления муниципальными финансами района осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Осуществлялись последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления региональными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные, общественно значимые результаты. По многим позициям достигнут значительный прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивной деятельности финансового управления Администрации Октябрьского района (далее – финуправление администрации).
Основным результатом реализации бюджетных реформ стала выстроенная современная система управления общественными финансами:
- создана целостная нормативная правовая база, в т.ч. сформирована нормативная правовая база для повышения доступности и качества муниципальных услуг, внедрения муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение;
- осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;
- бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств;
- в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики;
- начато внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования в районе;
- осуществляется мониторинг качества управления общественными финансами органами местного самоуправления района;
- совершенствуются процедуры осуществления внутреннего финансового контроля, осуществляющих внутренний финансовый контроль;
- автоматизирован процесс составления и исполнения районного бюджета.
При формировании основных параметров районного бюджета на очередной финансовый год определяются приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики. Реалистичность доходов и расходов районного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе социально-экономического развития района.
В 2010 - 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы финансового обеспечения оказания муниципальных услуг. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" стал основополагающим документом для установления правового статуса муниципальных учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.
В целях реализации данного закона были разработаны и приняты более 40 нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.
После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Достоверность прогнозируемых расходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств района. Соответствие расходных обязательств полномочиям района, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств, возрастает актуальность повышения качества планирования районного бюджета.
Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения районного бюджета необходимо качественное составление и ведение кассового плана. С целью совершенствования методологии кассового планирования и повышения ответственности главных распорядителей бюджетных средств приказом финуправления администрации от 25.12.2013 N 35 утвержден новый Порядок составления и ведения кассового плана исполнения районного бюджета в текущем финансовом году. Формирование кассового плана на 2014 год осуществлялось в соответствии с указанным Порядком.
Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление средствами на едином счете бюджета, которое необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в районный бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки и во избежание зачисления доходов на невыясненные поступления.
В качестве дополнительного источника средств, направляемых на обеспечение ликвидности единого счета районного бюджета, привлекаются временно свободные остатки средств, переданные ранее в виде субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, с последующим их возвратом на счета указанных учреждений.
Проводимая в 2010 - 2012 годах работа, направленная на обеспечение ликвидности единого счета районного бюджета, позволила сократить привлечение кредитных ресурсов и привела к экономии расходов на обслуживание муниципального долга в среднем 50 тыс. рублей ежегодно.
Консолидированная бюджетная отчетность об исполнении бюджета района формируется в соответствии с нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Амурской области и представляется в Министерство финансов Амурской области в установленные сроки.
С 2010 года финуправлением проводится ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета. Рейтинг главных распорядителей средств районного бюджета подлежит обязательному размещению на официальном сайте Администрации Октябрьского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"" (далее – сайт Администрации района).
Финансовый менеджмент включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса. Положение по организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, определено в соответствии с приказом финуправления администрации от 31.05.2011 N 25 "Об установлении порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета".
Оценка качества финансового менеджмента служит для главных распорядителей бюджетных средств ориентиром для проведения работы по совершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.
Одним из элементов повышения эффективности бюджетных расходов является развитие информационной системы управления муниципальными финансами района.
Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса, реализованные в районе, позволили обеспечить:
- подключение всех главных распорядителей средств района бюджета к единой базе данных по планированию и исполнению бюджета;
- информационное взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Министерством финансов Амурской области;
- необходимое быстродействие работы программных комплексов с использованием новых информационных технологий, мониторинг исполнения бюджета в режиме реального времени для участников бюджетного процесса.
В 2012 году минфином области проводились работы по созданию централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области на базе системы "АЦК-Финансы".
В результате централизации систем исполнения бюджета все муниципальные образования района подключены к данной платформе и за счет унификации применяемых правил и норм организации бюджетного процесса значительно повысилось качество и эффективность управления бюджетным процессом.
Таким образом, получен своевременный эффективный инструмент для повышения качества и эффективности управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях района, оперативного получения исчерпывающей информации для принятия взвешенных управленческих решений и повышения оперативности снижения затрат на проведение операций на всех этапах указанной деятельности.
При подключении к централизованной информационно-технической платформе и в процессе своей работы муниципальные образования в рамках единого информационного пространства имеют возможность выбрать различные способы организации формирования, исполнения собственного бюджета и контроля за его исполнением в соответствии с действующим законодательством.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита районного бюджета.
В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита районного бюджета.
Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика в районе.
Управление муниципальным долгом Октябрьского района осуществляется в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Районного Совета народных депутатов от 01.11.2010 N 23 "О бюджетном процессе в Октябрьском районе" и Положения о финансовом управлении Администрации Октябрьского района, утвержденного постановлением главы района от 13.03.2013 N 151.
Основные цели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении районного бюджета, поддержание размеров и структуры муниципального долга района в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию. 
С 2009 года по 2013 год налоговые и неналоговые доходы районного бюджета увеличились с 66058 тыс. рублей до 136934 тыс. рублей (в 2,07 раза) при этом за этот же период расходы районного бюджет увеличились с 378716 тыс. рублей в 2009 году до 563258,3 тыс. рублей в 2013 году (в 1,5 раза).
Объем расходов на обслуживание муниципального долга за этот период увеличился с 0 рублей в 2009 году до 49,4 тыс.рублей в 2013 году).
Структуру долговых обязательств района за период с 2009- 2013 г.г. составляют обязательства по кредитам, полученным Октябрьским районом от бюджета Амурской области (бюджетные кредиты), которые являются одним из основных источников финансирования дефицита районного бюджета.
Формирование межбюджетных отношений, межбюджетное регулирование являются ключевыми направлениями бюджетной политики, ориентированными на достижение баланса ресурсов бюджетной системы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов, в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории.
Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что при сложившихся пропорциях распределения финансовых ресурсов бюджетного сектора между уровнями бюджетной системы в консолидированных бюджетах муниципальных образований сконцентрировано более половины их общего объема. В этой связи, особое внимание уделяется распределению финансовой помощи из районного бюджета муниципальным образованиям.
Основы финансовых взаимоотношений между районным бюджетом и бюджетами муниципальных образований установлены Законом Амурской области от 11.10.2011 N 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области". На сегодняшний день межбюджетные трансферты из районного бюджета распределяются на основе единых методик, исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании, в том числе установлен порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, обеспечивающий гарантированный уровень доходов бюджетов муниципальных образований для финансирования расходных обязательств муниципальных образований.
Динамика основных параметров сферы реализации задачи "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района" за последние годы и их текущие значения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Количественные параметры сферы реализации задачи "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района" в 2010 - 2013 годах

Наименование	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	
1	2	3	4	5	
Количество муниципальных образований, получивших:					
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	15	15	15	15	
Объем распределенной решением о районном бюджете:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, тыс. руб.	30429	31513	26786	23000	
Число муниципальных образований, получивших межбюджетный трансферт на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;	6	15	12	13	
Объем распределенного решением о районном бюджете межбюджетного трансферта на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, тыс. руб.	839	3052,7	8179,1	13233,0	
Число муниципальных образований, получивших бюджетные кредиты из районного бюджета	0	0	0	0	
Объем муниципального долга, тыс. рублей	0	0	0	0	
Число муниципальных образований, допустивших просроченную кредиторскую задолженность, количество сельсоветов	0	0	0	0	
Количество муниципальных образований имеющих низкое качество управления муниципальными финансами	2	5	5	2	

Из данной таблицы видно, что в ряде муниципальных образований района сохраняется значительная степень зависимости от финансовой помощи за счет средств районного бюджета.
Поддержка реформ на местном уровне послужила хорошим проводником для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральным бюджетным законодательством (заданий на оказание муниципальных услуг, долгосрочных целевых программ, планирования по действующим и планируемым обязательствам и т.д.).
Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.
На основании оценки ежегодно формируется рейтинг сельсоветов, в котором в зависимости от полученной оценки сельсоветы разделяются на 3 группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на сайте Администрации.
Оценка качества управления бюджетным процессом в сельсоветах является нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами. В рамках указанной оценки отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о местных бюджетах и их исполнение, наличие интернет-сайтов.
В настоящее время Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают создание правовой базы для перехода к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ. На районном уровне подготовлены соответствующие изменения в решение о бюджетном процессе в Октябрьском районе.
В то же время, несмотря на развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
1) низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;
2) увеличение муниципального долга района;
3) сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств районного бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;
4) наличие кредиторской задолженности в местных бюджетах, увеличение муниципального долга;
5) низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований района.
Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, что предполагает:
- четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса;
- наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;
- установление для каждого главного распорядителя средств районного бюджета системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей муниципальной политики;
- обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств районного бюджета, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;
- использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;
- регулярное проведение финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.
Основными тенденциями развития управления муниципальными финансами и муниципальным долгом являются:
- совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса, в т.ч. создание правовой базы для перехода к формированию областного бюджета на основе муниципальных программ;
- совершенствование процессов формирования и организации исполнения районного бюджета;
- оптимизация действующих расходных обязательств;
- совершенствование кассового исполнения районного бюджета;
- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета;
- повышение открытости и доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований района;
- минимизация долговых обязательств районного бюджета и расходов на обслуживание муниципального долга;
- повышение самостоятельности органов местного самоуправления;
- снижение зависимости бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи, поступающей из районного бюджета;
- повышение качества управления муниципальными финансами.
Также в сфере реализации подпрограммы сформированы такие приоритеты, как обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
1) Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района путем:
- формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реальных оценках;
- обеспечения исполнения расходных обязательств Октябрьского района, своевременное принятие решений в целях сохранения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;
- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
- недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;
- полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики района;
- проведения систематического анализа и оценки рисков для районного бюджета и местных бюджетов;
- создания и поддержания необходимого финансового резерва - Резервного фонда Администрации района.
2) Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:
- координации стратегического и бюджетного планирования;
- формирования муниципальных программ района исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;
- включения паспортов муниципальных программ района в состав материалов, представляемых одновременно с проектом решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- переход к формированию и утверждению расходов районного бюджета в разрезе муниципальных программ Октябрьского района, исполнение районного бюджета на программной основе;
- повышение технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами участников бюджетного процесса в целях автоматизации их работы.
3) Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета, должно осуществляться за счет развития методологии финансового менеджмента в секторе государственного управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества.
4) Эффективное управление муниципальным долгом района.
5) Необходимость внедрения передовых технологий в практику управления муниципальными финансами, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление муниципальных услуг.
6) Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам муниципальных образований с целью повышения эффективности их предоставления и использования.
Для перехода к формированию и исполнению районного бюджета в "программном" виде необходимо:
- изменение бюджетной классификации, направленное на увязку расходов с целями и планируемыми результатами муниципальной политики в структуре муниципальных программ района;
- изменение порядка составления проекта районного бюджета;
- определение и нормативное закрепление формата утверждения решения о бюджете, а также состава вносимых вместе с проектом бюджета материалов.
Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.
2. Эффективное управление муниципальным долгом района.
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах.
Сроки реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач в подпрограмме определенны основные мероприятия подпрограммы и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (без учета: безвозмездных поступлений; до 01.01.2017 года разницы между полученными и погашенными Октябрьским районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета), к 2020 году не более 5 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами до 13.

3. Описание системы основных мероприятий

Для выполнения поставленных задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.1
"Обеспечение функций исполнительных
органов муниципальной власти"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:
1. "Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование нормативно-правовых актов Октябрьского района".
Реализация данного мероприятия включает внесение изменений в решение Октябрьского районного Совета народных депутатов от 01 ноября 2010 года  N 23 "О бюджетном процессе в Октябрьском районе" в целях нормативного правового регулирования бюджетного процесса, совершенствования планирования и исполнения районного бюджета, кассового исполнения и формирования бюджетной отчетности, а также создание нормативной правовой базы для перехода к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ.
2. "Организация планирования районного бюджета".
Мероприятие включает в себя:
Доведение до координаторов муниципальных программ района предельных объемов расходов на реализацию муниципальных программ, обеспечение формирования муниципальных программ Октябрьского района с учетом возможностей районного бюджета.
Совершенствование системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета, обеспечение полноты показателей качества финансового менеджмента.
3. "Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности".
Мероприятие направлено на:
3.1. Организацию исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета в рамках действующего бюджетного законодательства.
В рамках реализации мероприятия финансовым управлением осуществляются:
подготовка нормативных правовых актов района и методических документов финансового управления по вопросам исполнения районного бюджета;
ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета, главных администраторов и администраторов доходов районного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета;
составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета;
санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств районного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета;
открытие и ведение лицевых счетов;
управление операциями со средствами на едином счете районного бюджета;
ведение бюджетного учета по исполнению районного бюджета, кассовому обслуживанию бюджетных и автономных учреждений;
исполнение части полномочий по формированию и исполнению бюджетов сельсоветов, заключивших Соглашение по передаче полномочий с Администрацией района. 
3.2. Организацию формирования бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов и представление ее в Министерство финансов Амурской области в соответствии с установленными требованиями.
4. "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности".
Данное мероприятие включает в себя:
4.1. Развитие и оптимизацию централизованных информационно-технических платформ по составлению, исполнению бюджетов всех уровней области, а также своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета области и реализуется путем:
обеспечения информационного взаимодействия с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы в соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством;
обеспечения подключения главных распорядителей средств районного бюджета к единой базе данных программных комплексов по планированию и исполнению бюджетов.
5. "Содержание органов местного самоуправления".
Реализация данного мероприятия направлена на руководство и управление в финансовой и бюджетных сферах и включает в себя:
обеспечение деятельности и выполнение функций финансового управления по проведению муниципальной политики и осуществлению межотраслевого управления в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения районного бюджета, координацию деятельности иных исполнительных органов местного самоуправления района в финансовой и бюджетной сферах;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления района, юридическими и физическими лицами;
организацию взаимодействия финансового управления как ответственного исполнителя муниципальной программы с органами местного самоуправления в целях достижения эффективности их деятельности.

Основное мероприятие 1.2

"Обслуживание муниципального
долга Октябрьского района"
Потенциальной угрозой бюджетно-финансовой системе района является существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой увеличение дефицита районного бюджета, увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания.
Основное мероприятие направлено на совершенствование политики управления муниципальным долгом Октябрьского района, которое позволяет оптимизировать стоимость обслуживания и сопряженные с ним риски, а также способствует проведению взвешенной долговой политики района.
Результатом этого является экономически обоснованная стоимость обслуживания муниципального долга Октябрьского района, которая в 2014 - 2020 годах будет соответствовать требованиям статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:
1. "Обслуживание муниципального долга района".
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита районного бюджета через осуществление внутренних заимствований возрастают соответственно расходы на его обслуживание.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов районного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств района по выплате процентных платежей по муниципальному долгу района.
2. "Мониторинг долговой нагрузки Октябрьского района и сравнение ее с долговой нагрузкой муниципальных образований Амурской области".
В рамках данного мероприятия предусматривается проведение мониторинга долговых обязательств по сравнению с другими муниципальными образованиями Амурской области на предмет соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством.
Реализация мероприятия предусматривает планирование муниципальных заимствований в пределах допустимой долговой нагрузки на бюджет с учетом уровня платежеспособности районного бюджета. Таким образом, его результатом подразумевается отсутствие просроченных долговых обязательств в общем объеме полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Октябрьским районом соглашений (контрактов).

Основное мероприятие 1.3

"Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств
за счет казны Октябрьского района"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках мероприятия "Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Октябрьского района".
Для решения задач по совершенствованию бюджетного процесса обеспечивается исполнение судебных актов по обращению взыскания за счет средств казны Октябрьского района.
Мероприятие направлено на своевременное предоставление бюджетных средств на исполнение судебных актов, оплату исполнительных документов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, создание и поддержание необходимых финансовых резервов для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов районного бюджета в процессе формирования проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Процесс организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания за счет средств казны Октябрьского района по денежным обязательствам, осуществляется в лице финансового управления Администрации района.

    Возмещение  вреда,  причиненного  гражданину  или  юридическому  лицу в результате  незаконных  действий (бездействия) государственных органов либо                                                                         должностных лиц этих органов, осуществляется в соответствии со статьей 242.1Бюджетного   кодекса   Российской  Федерации,  а  также  в  соответствии  с законодательством Российской Федерации.

Основное мероприятие 1.4
"Предоставление межбюджетных трансфертов"

Обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов муниципальных образований, является одной из основных задач бюджетной политики района.
Ее решение обеспечивается путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках единой нормативной правовой и методической базы.
Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:
1) "Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений";
2) "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов".
Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства исходя из равноправия субъектов бюджетных правоотношений в соответствии с едиными и формализованными методиками, утвержденными Законом Амурской области от 11 октября 2011 г. N 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области".
Расчет распределения дотаций производится на основе официальной статистической информации, представляемой федеральными органами статистики, согласованной с органами местного самоуправления по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой министерством финансов области.
Важной особенностью механизма выравнивания финансовых возможностей местных бюджетов являются принятые меры, направленные на создание условий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов:
распределение решением о районном бюджете объема дотаций между бюджетами сельсоветов района на плановый период;
недопущение перераспределения дотаций между бюджетами сельсоветов в течение текущего финансового года, за исключением случаев изменения федерального законодательства;
распределение межбюджетного трансферта на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сельсоветов осуществляется в порядке, утвержденном решением о районном бюджете о исходя из оценки исполнения бюджетов на основе критериев, от которых зависит обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований в определенных условиях.
Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям, межбюджетного трансферта на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в течение финансового года, в том числе в виде авансовых платежей, позволит обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств.
Непосредственное участие муниципальных образований в реализации данного мероприятия предусматривает:
недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетов муниципальных образований, а в случае ее наличия - проведение работы по ее сокращению;
наращивание доходной базы отстающих по бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью снижения дефицита консолидированного бюджета района;
недопущение принятия необеспеченных расходных обязательств;
обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета.
Непосредственное участие муниципальных образований в реализации мероприятия предусматривает проведение взвешенной долговой политики на муниципальном уровне.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 235337,3 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств районного бюджета – 226405,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 39462,4 тыс. рублей;
2016 год – 40095,3 тыс. рублей;
2017 год – 38937,4  тыс. рублей;
2018 год – 38947,4  тыс. рублей;
2019 год – 38947,4  тыс. рублей;
2020 год – 38947,4  тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств районного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3, N 4 к муниципальной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты мероприятий подпрограммы
Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Октябрьским районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Октябрьского района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета) к 2020 году - не более 15 процентов.
Индикатор определяется как:
объем дефицита районного бюджета / общий годовой объем доходов районного бюджета x 100 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов.
Индикатор определяется как:
объем исполненных расходных обязательств района / объем утвержденных расходных обязательств района x 100 процентов.
3. Увеличение количества сельсоветов района, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 8 единиц.
Реализация мероприятия "Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование нормативных правовых актов района" позволит сохранить показатель "количество норм решения Октябрьского районного Совета народных депутатов о бюджетном процессе в Октябрьском районе, не соответствующих федеральному бюджетному законодательству" на уровне 0 единиц. Также реализация данного мероприятия позволит создать нормативную правовую базу Октябрьского района для формирования и исполнения районного бюджета на основе муниципальных программ.
Реализация мероприятия "Организация планирования районного бюджета" позволит достичь в 2020 году к 2014 году следующих показателей:
удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных обязательств Октябрьского района в общем объеме расходов будет сохраняться на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: объем ассигнований районного бюджета на основе расходных обязательств Октябрьского района / общий объем ассигнований районного бюджета x 100 процентов;
увеличение доли главных распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего, до уровня более 50 процентов. Показатель определяется как: количество главных распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего / общее количество главных распорядителей средств районного бюджета x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы:
соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных документов на уровне менее 32 процентов. Показатель определяется как: количество отказанных платежных документов / количество проверенных платежных документов x 100 процентов;
удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Амурской области сроки, на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: объем бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Амурской области сроки / общий объем бюджетной отчетности, представляемой в Министерство финансов Амурской области x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности" позволит достичь в 2020 году:
доля главных распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей района, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий, в общем количестве главных распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области достигнет 100 процентов. Показатель определяется как: количество главных распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий / общее количество главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Содержание органов местного самоуправления" во всем периоде реализации подпрограммы позволит сохранить размер балла по результатам мониторинга финансового менеджмента по финансовому управлению на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки по результатам мониторинга финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета.
Реализация мероприятия "Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Октябрьского района" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Октябрьского района к общему количеству судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Октябрьского района на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: количество исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Октябрьского района / общее количество судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Октябрьского района x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Обслуживание муниципального долга района" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю расходов на обслуживание муниципального долга Октябрьского района в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на уровне менее 15 процентов. Показатель определяется как: объем расходов на обслуживание муниципального долга Октябрьского района / общий объем расходов районного бюджета x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Мониторинг долговой нагрузки Октябрьского района и сравнение ее с долговой нагрузкой муниципальных образований Амурской области" позволит сохранить отношение муниципального долга Октябрьского района к налоговым и неналоговым доходам районного бюджета на уровне менее 100 процентов. Показатель определяется как: объем муниципального долга Октябрьского района / объем налоговых и неналоговых доходов районного бюджета x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности сельсоветов" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы величину соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного муниципального района (городского округа) не более 2 раз. Показатель определяется как: расчетная бюджетная обеспеченность наиболее обеспеченного сельсовета / расчетная бюджетная обеспеченность наименее обеспеченного сельсовета.
Реализация мероприятия "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов" позволит достичь в 2020 году по отношению к 2014 году сокращения количества муниципальных образований, в которых дефицит бюджета превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, до 0.
Таким образом, основными итогами реализации подпрограммы станут:
1. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
2. Разработка и внесение в районный Совет народных депутатов в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта решения о районном бюджете на очередной год и плановый период.
3. Качественная организация исполнения районного бюджета, снижение уровня нарушений бюджетного законодательства.
4. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Октябрьского района.
5. Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных образований района, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами.
6. Стопроцентное достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий, мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограммы.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Коэффициенты значимости мероприятий

N п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам  реализации	
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	
1	2	3	4	5	6	7	8	
1.	Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Октябрьского района	1	1	1	1	1	1	
1.1.	Обеспечение функций исполнительных органов муниципальной власти	-	-	-	-	-	-	
1.1.1.	Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование нормативных актов Октябрьского района	0,055	0,058	0,058	0,058	0,058	0,058	
1.1.2.	Организация планирования районного бюджета	0,056	0,058	0,058	0,058	0,058	0,058	
1.1.3.	Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности	0,056	0,058	0,058	0,058	0,058	0,058	
1.1.4.	Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057	
1.1.5.	Содержание органов местного самоуправления	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057	
1.2.	Осуществление эффективного управления муниципальным долгом Октябрьского района	-						
1.2.1.	Обслуживание муниципального долга района	0,056	-	-	-	-	-	
1.2.2.	Мониторинг долговой нагрузки Октябрьского района и муниципальных образований области	0,055						
1.3.	Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Октябрьского района							
1.3.1.	Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Октябрьского района	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057	
1.4.	Предоставление межбюджетных трансфертов	-	-	-	-	-	-	
1.4.1.	Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057	
1.4.2.	Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057